絲綢之路經濟帶核能合作及其全球治理意義

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內容提要:“一帶一路”建設面臨著如何將中國與沿線國傢的利益緊密結合,綜合實現市場利益、政策效益、治理成效的結構性挑戰。中亞鈾資源在世界能源格局中占有舉足輕重的地位。文章論述瞭“絲綢之路經濟帶”建設中中哈核能合作的廣闊前景,指出中國公司因秉承“共建絲綢之路經濟帶,打造周邊命運共同體”的理念,履行“行義在先”的互利合作準則,加之核能開發前沿技術支撐,而後發先至,率先成功與哈薩克斯坦合作建立瞭高端鈾產品——鈾燃料棒合資生產企業,在激烈競爭中勝出,凸顯瞭引領作用。其創新示范意義在於:一是力挺經濟全球化,將互利合作融入命運共同體建設是中國在復雜競爭環境中得以勝出的戰略依托;二是全球治理理念融合前沿高新技術是推進人類命運共同體建設的重要創新路徑。文章還具體提出在中亞應周全近期與長遠、核能與可再生能源的兼顧開發、發展核電與農業現代化建設掛鉤的開發路徑建議。這一案例將為國際經濟體系結構性調整和大國經濟博弈形勢下,推進“一帶一路”建設和中國版的全球治理理念的實施提供寶貴經驗。關 鍵 詞:中亞核能/能源開發新起航/中國引領作者簡介:徐海燕,復旦大學國際問題研究院俄羅斯與中亞研究中心研究員、能源經濟與戰略研究中心副主任,中國科學院中亞生態與環境研究中心特聘研究員(上海 200433)。基金項目:本文是教育部人文社會科學青年基金項目“絲綢經濟帶可持續發展研究——基於中國與中亞能源‘雙軌’合作的視角”(項目批準號:15YJCGJW009)和中科院重點部署項目“一帶一路典型區域地緣環境系統演化模擬研究”專題三“中亞鈾礦的地緣配置格局對國傢核安全的影響”(項目批準號:ZDR-ZS-2016-6)的階段性成果。中亞鈾資源,無論是年產量還是探明儲量,都處於世界前列。①自20世紀90年代油氣資源為世界矚目之後,中亞能源資源又一次引起世界關註,隨之而來的是核電大國在此後的又一次能源爭奪。中亞一不搞核軍備,②二無核電站,鈾礦產出全部用於鈾貿易創收。因而謀求鈾出口利潤最大化,尋求在國際鈾價低位徘徊狀況下能與之共擔風險且能提供鈾資源高端加工技術,從而提高鈾產品附加值的合作夥伴,成為中亞主要產鈾國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的多年企求。此間,中亞曾先後與美國、加拿大、日本、意大利、法國、韓國、俄羅斯等國傢的公司進行過多年談判,歷經周折也未能盡如其願。尤其是在2011年日本福島核泄漏事件引發“核電安全警示”後,中亞尋求理想核能合作夥伴的努力更是變得舉步維艱。2013年9月7日,中國國傢主席習近平於哈薩克斯坦首都阿斯塔納,在鄭重提出“共同建設絲綢之路經濟帶”的同時,向哈方提出“在民用核能、新能源、清潔能源領域打造新的合作亮點”③,開啟瞭中哈民用核能合作的新領域。2014年12月14日李克強總理在阿斯塔納出席中哈總理第二次定期會晤時,與時任哈薩克斯坦總理馬西莫夫就“打造合作新亮點和共同發展新引擎,推動兩國務實合作升級換代”交換意見,提出“落實好核工業領域合作諒解備忘錄”④,中哈核能合作由此落到瞭實處。中國公司進入中亞核能資源合作開發領域較晚,因秉承“共建絲綢之路經濟帶”及打造周邊命運共同體的理念,奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的新型大國周邊外交,信守“行義在先,義利兼容”的準則,加之又有核能開發前沿技術支撐,在競爭中後發先至,先於所有外國公司,與哈薩克斯坦合作建立瞭生產高端鈾產品——鈾燃料棒合資企業。由此,中亞國傢逐漸認知瞭中國公司的合作誠信和技術實力,希冀在中國的幫助下走出困境。哈薩克斯坦媒體發出瞭“期待著借力中國幫助以走出死穴”⑤的贊嘆,肯定瞭中國在中亞鈾資源開發合作中的引領作用。中國與他的中亞夥伴共同分享中國傳統能源轉型以及新能源開發的理念與成果,邁出打造周邊命運共同體的堅實步伐。一、中亞核能資源在世界能源格局中的優勢地位(一)中亞核能資源是其油氣資源的升級版。中亞核能資源在世界能源格局中占有舉足輕重的地位。其一,中亞的鈾年產量居世界第一。自2009年哈薩克斯坦鈾年產量首超加拿大,成為世界第一產鈾大國後,一路領先,2016年產鈾2.4575萬噸,占全球產量的39%。此時,處於第二位的加拿大年產鈾1.4039萬噸(見表1)⑥,前者比後者多出1.0536萬噸,超過75%,為其他所有追隨者遙不可及。其二,中亞鈾探明儲量處於世界前列。澳大利亞的鈾探明儲量是166.41萬噸,居於世界第一位;哈薩克斯坦的鈾探明儲量為74.53萬噸,居世界第二位,占比13%(見表1)。對於整個中亞來說,還需加上烏茲別克斯坦的13.11萬噸和塔吉克斯坦及吉爾吉斯斯坦的數萬噸。20世紀90年代,中亞油氣資源被普遍認為是“21世紀能源庫”。事實上,中亞的油氣,連同煤炭資源在全球能源格局中的地位是無法與其核能資源相比的。中亞第一石油大國,同時也是煤炭資源大國的哈薩克斯坦,其石油探明儲量隻占世界的2.3%,排名第12位,而產量排在第17位;其探明煤炭儲量占世界的3.5%,排名第9位,而產量占世界1.5%,排在第9位。對於世界全局來說,談不上舉足輕重。但中亞的核能資源在世界能源格局中卻是名副其實的舉足輕重者。正如中亞學者所說:“不論是石油,還是天然氣,甚至連同裡海大陸架的油田在內,都不能產生實質性影響,煤炭也是如此。但有一種能源資源在世界能源體系中卻具有極端重要性,這就是鈾資源。”⑦如果再考慮到一公斤金屬鈾發出的熱量與1500噸石油相當,即鈾的熱功當量是石油的150萬倍,那中亞的探明鈾儲量能抵得上其探明石油儲量的百倍,中亞核能資源才是名副其實的“21世紀能源庫”。在“烴經濟時代慢慢走向終結”的今天,中亞的核能資源是其油氣資源的升級版接替者。(二)中亞能源開發依托鈾資源再次揚帆起航。自20世紀末以來,哈薩克斯坦曾經依托其豐富的油氣資源,實施“油氣興國”戰略,使經濟得到快速增長。1999—2013年,人均GDP增長瞭12.66倍,由此石油產業也被稱為“經濟增長的火車頭”。但與此同時,卻造成產業結構失衡,油氣產業擠壓著農業、機械制造等基礎產業的發展空間,使國民經濟的基礎單一化、脆弱化。2008年國際金融危機致使全球經濟不振,石油需求大幅下降,油氣貿易收入銳減,使其自2000年開始至2007年維持瞭8年10%左右的GDP增長率滑落到2008年的3.3%,繼而於2009年下滑到1.2%。2010年由於調整瞭產業結構,才使得GDP有所回升,2012年以來的國際油價持續走低,又致使其逐年下滑到2015年的1.2%。⑧依托油氣振興經濟的增長模式已經結束。2008年的國際金融危機使哈薩克斯坦認識到經濟過度依賴油氣資源出口的弊端和風險,於是出臺瞭一系列調整產業結構的措施,試圖擺脫對油氣產業的過度依賴。哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫於2013年9月10日在阿斯塔納舉行的“發展中市場歐亞論壇”上明確提出“油氣開采應支持國傢經濟發展,但不應繼續成為國傢的主要收入來源”。哈薩克斯坦學者也指出,“依靠石油利潤,進一步促進哈薩克斯坦的經濟增長,已是不可能的事瞭,依托油氣振興經濟增長的模式已經結束”。⑨因而需要“尋求新的經濟增長點,其中之一就是鈾工業”⑩。關註鈾資源開發是哈薩克斯坦資源開發的一次戰略調整,是中亞能源開發的一次新的啟航,是對其經濟振興的一次新的驅動,同時也為中亞開辟瞭對外經濟合作的一個新領域。(三)核電大國樂於首選投資中亞核能資源開發。哈薩克斯坦鈾資源開發、開放程度較高,將其相當一部分便於使用地浸法開采的大型及特大型砂巖質鈾礦轉入瞭合資開采,如哈拉桑、英凱(加拿大礦業能源公司等),莫英庫木、托爾特庫杜克(法國阿海琺公司等),西門庫杜克(日本三井集團等),紮列切諾伊(俄羅斯技術設備出口公司)等。這些鈾礦主要集中在哈薩克斯坦南部鈾礦黃金地段,占其探明鈾儲量的一半以上,合計產量也超過哈薩克斯坦鈾總產量的一半,這促使該國鈾產量躍居世界第一。相比之下,烏茲別克斯坦的鈾資源對外開放政策顯得較為保守。1992年美國核化學冶金公司、2006年韓國資源公司進入烏茲別克斯坦,2006年俄羅斯技術設備出口公司、2007年日本伊藤忠株式會社也先後跟進。但烏國提供的合資開發鈾礦多為不便於使用地浸法開采的硬巖質中小型鈾礦,開采成本高,經濟效益差,投資動力不足,合資開發進展緩慢,烏日、烏俄、烏韓談判(11)(12)(13)沒有大的突破和實質性進展,加之安集延事件影響,烏美談判實際上中斷。(14)哈薩克斯坦鈾資源對外合作政策開放度較高,哈烏兩國成鮮明對照,但烏茲別克斯坦與中國的鈾資源合作卻取得成功。二、中哈鈾資源開發合作現狀探析(一)中國公司率先與哈薩克斯坦建立瞭高端鈾產品合資企業。盡管中國公司涉及哈鈾資源開發較晚,但先於日本等國公司,與哈薩克斯坦合作建立瞭高端鈾產品——鈾燃料棒生產的合資企業。2014年12月14日,中哈簽署瞭《關於擴大和深化核能領域互利合作的協議》;2015年,在國務院總理李克強、哈薩克斯坦總理馬西莫夫的共同見證下,中國廣核集團有限公司(下簡稱“中廣核”)與哈薩克斯坦國傢原子能工業公司(下簡稱“哈原工”)在北京簽署瞭《關於在哈薩克斯坦設計和建設燃料組件制造廠和在哈薩克斯坦共同開發鈾礦的商業協議》。(15)在烏斯卡緬建設核燃料組件(TBC)生產工廠,進行瞭核燃料組件試制,2017年開始正式裝配生產線,2019年正式推出批量產品。(16)這將哈薩克斯坦原本計劃於2025年生產“核燃料組件”的預想時限提前瞭6年。多年來哈薩克斯坦的鈾礦資源開發一直停留在鈾礦石開采和天然鈾的初級轉化上,(17)價格受限於技術含量。與“中廣核”的合作使哈薩克斯坦鈾產品一步躍升到鈾產品鏈條的終極高端產品——核燃料棒組件上,這無疑是哈薩克斯坦鈾資源開發模式的一次跨越式升級。對此,哈薩克斯坦鈾專傢感慨道:“否則,哈薩克斯坦關於鈾貿易的多元規模化拓展的後續計劃隻能是紙上談兵。”(18)與中國合作為哈薩克斯坦贏得瞭十年人才培養時間。當哈日高端核能合作還停留在紙面上,中哈合資生產的鈾燃料棒已在中國核電站成功運行。對此,哈方輿論發出瞭“期待著借力中國幫助以走出死穴”的聲音。事實證明,中國核電技術國際競爭力強勁,在中亞贏得誠信。中國在中亞新能源開發國際合作與競爭中顯示出引領作用。(二)中亞核能開發對外合作中的日、俄因素。中國與中亞核能合作是在國際競爭局面中進行的。哈薩克斯坦自然會將中國與其他參與國進行對比篩選,尤其是會與日本、俄羅斯等進行對比。日本是世界核電裝機容量僅次於美國和法國的第三核電大國,核能電量占其國內發電總量的30%,鈾需求全部依賴進口。看中哈薩克斯坦的鈾礦易采和價廉,因此日本較早地積極尋求與哈的合作機會;同時哈也看中日本先進的核電技術,把日本作為鈾資源高端開發合作夥伴的首選,曾認為日本是當之無愧的高新技術強國,(19)哈日核能合作“一拍即合”。2008年6月,納紮爾巴耶夫訪問日本,表達瞭以鈾資源換取日本核電技術的願望,(20)兩國簽署瞭《哈日核合作備忘錄》。(21)繼而又簽署瞭《哈日關於在哈薩克斯坦建造輕水反應堆核電站的合作協議》等一系列協議。就協議本身而言,哈日核合作已經達到相當高的水準。但2011年日本福島“3·11”核泄漏事件使日本一夜間回歸到“零核時代”,同時引起世人對日本核電技術的高端性、完備性,尤其是抗擊重大自然災害的安全性能的疑慮,這當然也撼動瞭哈薩克斯坦此前對日本核電技術先進性的認知。於2015年重啟談判時,希望導入預防重大核事故的完善措施已成為哈方的一個特別強調的要求,後達成由東芝公司提供最新的第三代核電設備AP1000壓水反應堆(裝機容量100萬千瓦)的協議。(22)無獨有偶,對哈日合作產生負面影響的還有另一件事,即福島事件後,美國加利福尼亞州核電站因蒸發器換熱組件故障導致反應堆廢爐,美方已就此向制造商日本三菱公司提出索賠要求(23),表明即便是日本,其三代核電技術也不盡安全,其在中亞參與核電開發的信度和力度都將受到影響。至今,有關哈日鈾高端產品生產合作協議仍未得到哈方政府批準。俄羅斯到中亞進行鈾資源合作開發有輕車熟路之便。俄對中亞的鈾資源開發有歷史影響,中亞諸國曾是蘇聯的加盟共和國,而且是其戰略後方與自然資源庫。早在20世紀50年代,為發展核武器,蘇聯即已在中亞開采鈾礦。起初是在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦,當其發現哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是更有前景的鈾礦產地後,遂將鈾資源開發的重心移向瞭哈、烏兩國,形成龐大的鈾工業體系。蘇聯解體,留下瞭一大批鈾礦和鈾產品加工企業,對鈾原料進行深度加工的烏裡濱冶金廠即為其中的特大型企業之一。這些企業的改造翻新成為當下俄羅斯再次涉足中亞核資源開發的實際切入點,2016年哈俄兩國達成協議,就烏裡濱冶金廠進行恢復和擴建就是一個明顯的例證。俄羅斯倡導的歐亞聯盟也是促成這一合作的現實推動力,因此中國與中亞的核能合作需周全考慮俄羅斯因素。(三)中亞認可中國高端鈾開發技術的前沿地位。近年來,中國核電技術突飛猛進,在總體上處於世界前沿。其一,中國已是世界上能獨立出口三代核電技術的國傢之一,有在海外建核電站的成功經驗。除巴基斯坦瓜達爾核電站已由中國承建外,英國、羅馬尼亞、南非等都有引進中國核反應堆的意向。而且,寶鋼特鋼廠更是全球唯一具備核電蒸發器用鎳基耐蝕合金生產能力的企業。其二,中國核電的安全性能已躍居世界前列。在建的三門三代核電站就是為應對福島核電非常事故設計的,可抗擊民用飛機的惡意撞擊,能經受住福島核電站所遭受的地震和海嘯的雙重打擊。其三,中國核電技術表現出明顯的後發優勢。在AP1000基礎上消化、創新,形成具有完全自主知識產權的CAP1400核電技術,單機功率更大,技術更加先進,安全標準更高。(24)此外,還有華龍一號。(25)繼而起步研制第四代核電技術,全球首座四代核電站蒸發器換熱組件完成交貨。(26)其四,我國鈾地浸開采法已處於世界領先地位。在國內實現瞭鈾礦的綠色開采,在礦區既見不到露天礦山的剝離工程和巨大采坑,也見不到坑道開采留下的廢石場、尾礦庫等,能見到的隻是地面上的註液井和抽液井的進出口裝置。整個礦區為樹木、草坪覆蓋,(27)註入地下的析取溶液也不是通常所用的酸性溶液,而是溶有二氧化碳和氧氣的水溶液,不僅成本大為降低,而且不易造成地下及地面環境污染。這是一場處於世界領先地位的鈾礦采掘工藝革命。中國公司之所以能在烏茲別克斯坦承接其他外國公司不願承接的較難開采的黑色頁巖鈾礦(28)開采,就是因為有先進技術作為支撐,由此改變瞭烏茲別克斯坦對西方技術的青睞偏見。這就是中國能在與中亞核能資源合作中取得優勢的技術層面原因。哈薩克斯坦從認為日本是當之無愧的新技術強國到寄希望於與中國一起開發高端鈾產品,是對中國在中亞核能開發中引領地位的認知。中國公司在中亞新一輪的能源開發中的地位與20世紀90年代油氣資源開發時已不可同日而語。那時在卡沙幹油田的外國股東一共有六個,中國公司占股8.4%,排在第5位,是後來者、跟跑者。(29)今天在中國—中亞能源合作中,中國正經歷著由跟跑者向引領者的轉變。三、中國—中亞核能合作中的思索與啟示(一)核能的潔凈與廉價使其成為烴能源的替代趨勢不會改變。盡管發生瞭福島“3·11”核泄漏事件,使人們對發展核電站產生瞭很大的疑慮,但核電站事故給予人類的更多是警示,促使著人類提高核電的安全性能,理性對待核電發展,並不會改變核電復興的趨勢,這已為世界核電發展的歷史所證實。從1979年3月28日美國三哩島核電站核泄漏事故到1986年4月26日蘇聯切爾諾貝利核電站4號反應堆發生爆炸,歷經7年;此後到2011年3月1日日本福島第一核電站事故,歷經25年。特別重大的核電站事故發生的周期成倍延長,表明核電的安全性能在不斷提高。在此過程中,核電技術已由第一代安全性能較低的沸水堆發展到第三代安全性能較高的壓水堆,直到出現AP1000強化第三代核電技術,安全性能更高的高溫氣冷堆——第四代核電技術已開始試驗性運行。實際上,日本在福島核泄漏事件之後,歷經瞭兩年多的“零核時代”,於2014年在其最新版的《能源基本計劃》中,又再次將核電定位為“基幹電源”,也充分證明瞭這一點。事實上,在挺過瞭“3·11”核泄漏事件的艱難時刻之後,國際鈾價已開始回升,專傢預測其大幅增長期也將接踵而至,世界核能協會預測2050年核能將供應全球25%的電力。(二)中國在中亞的成功是全球治理理念融合高新技術的綜合效應。如果中廣核不掌握領先於世界的鈾開采地浸技術以及先進鈾燃料棒生產技術,在科技強國競相出手的環境中,中國的引領地位是無法得到中亞認可的。除鈾礦開采地浸技術、第四代核電技術外,我國能位列世界技術前沿,或是已處於領先地位的技術還有高鐵、常溫中低速磁懸浮軌道交通、量子通訊、超級計算機、雲計算、大數據、物聯網5D研發、可再生能源開發、超級稻及其他農作物雜交、智能排灌等。這些都可作為走出國門的世界級品牌,其與全球治理新理念的融合將為我國走向世界帶來更多的機遇。在一些科技領域,我國正在由“跟跑者”變為“同行者”,甚至是“領跑者”,但正如習近平主席所指出:“我們也要清醒地看到,中國在發展,世界也在發展。與發達國傢相比,我國科技創新的基礎還不牢固,創新水平還存在明顯差距。”(30)今天,新一輪的經濟全球化是與新一輪的科技創新相並而行的,納紮爾巴耶夫在2017年的國情咨文中已經提出《數字哈薩克斯坦》的戰略目標,瞄準瞭3D打印技術、在線商務、移動銀行、數字化服務、光纖通信、IT產業等。(31)這為中哈經濟合作提供瞭高新技術層面上的利益匯合點。(三)秉承打造人類命運共同體,力倡“經濟全球化”的理念是中國在復雜的國際環境中得以勝出的戰略依托。受到2008年世界金融危機嚴重沖擊的西方國傢越來越陷入經濟保護主義,從“經濟全球化”上退縮,在技術上變得“自守傢業”。正如習近平主席所說,“當前,世界經濟復蘇勢頭仍然脆弱,全球貿易和投資低迷,大宗商品價格持續波動,引發國際金融危機的深層次矛盾遠未解決。一些國傢政策內顧傾向加重,保護主義抬頭,‘逆全球化’思潮暗流湧動”。中國公司具有歐美、日韓等國公司所不具備的特質,這就是在“共建絲綢之路經濟帶”、打造周邊命運共同體總框架下“親、誠、惠、容”的周邊外交原則,從而在談判中能堅持正確的義利觀,恪守“見利思義”“行義在先、義利兼容”的原則,摒棄瞭過時的零和思維,懂得在經濟全球化、區域一體化快速發展的今天“你中有我、我中有你”“隻有義利平衡才能義利共贏”的道理。(32)這一理念支撐著中國公司在談判中能堅定正確方向,不拘泥於一時的既得利益,同時也給瞭中國公司承擔風險的謀略和勇氣,這在與烏茲別克斯坦的談判中表現得尤為突出。這是中國公司有別於西方公司的根本所在,是隸屬於“資本”體系、奉行“逐利在先”信條的西方公司所不具備的。中國在中亞已經扛起瞭一面治理的旗幟,並且中亞對中國已開始寄予希望。這是全球治理理念在中亞地區的一次成功踐行。(四)打造周邊命運共同體與打造人類命運共同體是相互促進的。我國改革開放較之中亞國傢先行一步,為後者積累瞭經驗,產能合作也聯動興起。我們需要能源及礦產資源,中亞恰恰具有相應資源優勢。哈薩克斯坦實施“走出去”戰略,貫徹“光明之路”新政,疏通“東出西往”的通道與我國謀求西向通達南亞、西亞、歐洲、非洲的需求是融為一體的。這種深度互利聯動將對中國—中亞利益共同體和命運共同體起到強化、夯實作用。中亞處於絲綢之路經濟帶的核心樞紐部位,具有各向輻射功能,因而中國—中亞共同體將會產生多向擴展效應,這將為打造人類命運共同體提供一條務實的切入途徑。此間,中亞的新能源將起到推動作用。能源是打造人類命運共同體的必要支撐,人類正處於由化石能源向後化石能源時代的過渡階段。中亞擁有雄厚的新能源資源,中國—中亞以核能開發領頭的新能源合作無疑會助力打造人類命運共同體。(五)世界能源結構將出現多形態化,這勢必制約以石油美元體現的金融霸權。“共建絲綢之路經濟帶”、打造人類命運共同體、互惠互利的全球治理新理念勝過瞭以金融霸權控制全球和資本唯利是圖的傳統圖謀。核能開發勢必影響到國際金融體系的調整與重組。自1945年以來,美國接替英國成為世界金融霸主,美元通行於世界,無處不到,無處不起關鍵作用。美國金融霸權在很大程度上是直接通過其掌控的世界能源而成的,它捆綁在石油上,以石油美元的形態通行天下。在中亞核能開發合作中,美國公司與烏茲別克斯坦鈾資源的合作進程兩起兩落,(33)最終退出,已表明美國缺乏應對能力,暴露出美元霸主地位衰落的一面。當今,核能正在世界范圍內復興,加之可再生能源開發與之相伴興起,世界能源結構將出現多形態化,這勢必會削弱石油美元的勢力范圍,制約以石油美元體現的金融霸權。這將為絲綢之路經濟帶建設拓展空間,為打造人類命運共同體化解障礙、疏通渠道。四、核能:中亞能源開發的新起航和中國機遇(一)周全近期與長遠,核能與可再生能源兼顧開發。其一,加強與哈薩克斯坦的核電建設。哈薩克斯坦面臨改變煤電高比例(68%)的狀況,有發展核電的願望。中哈核能開發合作開局良好,應順勢推進,以鈾燃料棒合資生產取得圓滿成功為契機,向核電建設領域深層推進,並同時拓展新的鈾礦開采合作項目。其二,鈾資源畢竟是可竭盡的,中亞已探明鈾儲量約80萬噸,按照年采3萬噸計,約25—30年即可開采殆盡。因而,在與中亞的核能合作中,我們應實施核能與可再生能源並舉的開發方針。其三,中亞同時擁有豐富的鈾礦資源與風能、太陽能等可再生能源。但由於風能、太陽能隻能在就地將其轉變為電能後,經由高壓線路傳輸才能接入用戶,不能像鈾礦成品那樣可通過物流運輸,漂洋過海,滿足遍及全球的核電需求。因而世界主要核電國傢在中亞更樂於首選投資核能資源開發,這在事實上導致中亞可再生能源的開發滯後。有鑒於此,應周全近期與長遠,核能與可再生能源兼顧開發。(二)中哈鈾資源開發合作重點須南向轉移。一是哈薩克斯坦鈾資源開發的黃金地段在其南部楚河—薩雷蘇河及錫爾河鈾資源成礦帶。這裡集中瞭哈薩克斯坦60.5%的鈾礦床,且多為大型、特大型鈾礦床,如哈拉桑儲量達16萬噸,英凱的儲量是7.5萬噸,莫英庫木的儲量為3.5萬噸,西門庫杜克的儲量達2.6萬噸,托爾特庫杜克的儲量是2萬噸。不僅如此,它們均為可用地浸法開采的砂巖型鈾礦,67%的開采成本在40美元/公斤以下,法、意、俄、日等國公司的投資主要集中在這裡。二是“中廣核”與“哈原工”合作的重點項目——鈾燃料棒生產基地烏斯卡緬位於哈薩克斯坦北部,中哈核能合作重點須移向哈薩克斯坦南部鈾資源開發的黃金地段。因此,我國須將合作重點向南轉移,使我國領先世界的地浸采鈾技術得以更好利用,以求得最佳經濟效益和環境效益。更為重要的是,這樣會接近農業大開發區,有利於共同打造中亞糧倉,開創絲路糧食大通道。(34)(三)發展核電與哈農業現代化建設掛鉤。其一,從地理位置看,中亞耕地資源與鈾資源具有地域鄰近的特點。伊希姆河流域富饒的黑鈣土和栗鈣土接近北哈薩克斯坦的鈾成礦帶,此處有哈薩克斯坦17%的鈾礦資源。哈南部富饒的楚河平原與費爾幹納谷地鄰近楚—薩雷蘇鈾成礦帶,占哈薩克斯坦鈾儲量的54%。錫爾河及阿姆河下遊富饒的圖蘭低地鄰近錫爾河鈾成礦帶,占哈薩克斯坦鈾儲量的20%,同時靠近烏茲別克斯坦卡拉庫姆鈾礦成礦帶,而且楚—薩雷蘇鈾成礦及卡拉庫姆鈾成礦帶的鈾礦多為砂巖型鈾礦,便於使用地浸法開采,成本極低,且生態安全。其二,哈薩克斯坦倡導“農工綜合體”。哈薩克斯坦大力推動農業現代化,遍佈墾區的農工綜合體對能源的巨大且分散的需求是中亞可再生能源規模化興起的最大推手。應抓住契機,以“農工綜合體”為基點,就地進行新能源開發,從而為農業現代化提供動力支持,為中亞可再生能源的規模化開發創造新的條件。其三,在這些地區可考慮實施耕地資源與鈾礦資源並舉開發的方針,探討在瀕臨咸海地區建造鈾燃料棒加工廠及核電站的可能性,以核電來支持農業現代化及助力咸海治理,以取得最佳經濟效益,並以此來支持打造中亞糧倉和創建絲路糧食大通道。其四,周全考慮俄羅斯因素。可在上合組織框架內運籌多邊包容及攜手共贏機制。關於哈薩克斯坦第一核電站建設,哈方已經籌劃多年,初步選址在原謝米帕拉金斯克核試驗基地部位,主要為日俄競標。我們可避其鋒芒,探討其他建站可能。(四)防范安全隱患,保障合作正常進行。在政府層面,應積極防范安全和政治等非經營性風險,引導企業防范宏觀市場風險。通過簽訂中哈、中烏雙邊合作文件,將雙邊關系變動的影響最小化。比如,中哈業已簽署開發鈾礦的商業協議,未來還可再簽訂約束力更強的互惠條約,收緊法律約束;此外,在中亞,伊斯蘭教影響較廣,“三股勢力”尋機滲入,由此會增大社會動蕩風險,對此應有防范意識。可通過加強上合組織等機制框架下的地區反恐合作,將安全風險的影響降到最低。加大對相關礦區的安全風險調研,有針對性地構建起安全防范框架。在這方面,哈薩克斯坦的情況較好,烏茲別克斯坦的安全環境相對較差,可特別加以關註。要及時關註兩國政治局勢變動,特別是哈薩克斯坦未來或許面臨領導人交接,烏茲別克斯坦雖剛剛完成交接,但不確定性仍然存在,要註意防范兩國政局動蕩給我國相關投資帶來重大沖擊。同時,密切關註包括鈾礦在內的國際能源市場動向,以及全球核能發展趨向,為企業長期投資做好信息儲備,將能源市場、能源技術、能源金融、能源貿易等方面的信息及時通報給相關企業。若信息量過大,可嘗試在相應機構內專門組建相關信息處理小組;認真吸取此前在海外開展礦產資源投資的教訓,特別是吸取此前鐵礦石和銅礦市場的教訓。總結經驗,砥礪前行,為推進“一帶一路”建設和中國版的全球治理理念的實施提供寶貴的借鑒意義。註釋:①見表1數據。②2006年9月8日,哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五國代表在哈塞米巴拉金斯克簽署瞭《中亞無核武器區條約》。陳志新、於宏建、席來旺、吳雲:《〈中亞無核武器區條約〉正式生效》,http://news.xinhuanet.com/mil/2009-03/23/content_11055386.htm,2009年3月23日。③趙學亮:《習近平在哈薩克斯坦演講:共建絲綢之路經濟帶》,http://news.china.com.cn/world/2013-09/08/content_29959774.htm,2013年9月8日。④錢中兵:《李克強:以中哈高水平政治互信為依托,推動兩國務實合作升級換代》,新華網,http://www.xinhuanet.com/world/2014-12/15/c_1113636769.htm,2014年12月14日。⑤"Остаётся надеяться,что с помощью Китая дело сдвинется с мётвой точки",См.Сергей Смирнов:"Урановыйшанс Казахстана",informburo.kz,http://www.atomic-energy.ru/SMI/2016/06/29/67140.⑥2016年烏茲別克斯坦產鈾2400噸,還未計入在內。⑦"но надо отметить,что в общем производстве,как нефти,так и raзарегион даже с учетом освоенияместорождений шельфа Каспия не играет сушественной роли.Тоже самое и с углем.Но есть один энергоресурс,который играет крайне важную роль в мировой энергосистеме-это уран",См.Марат Шибутов,"Казахстан и Средняя Азия-ведущийрегион добычи урана",http://ostkraft.ru/ru/articles/250.⑧GDP數據來自"ВВП Казахстана 2015,2016 и 2017год",24 март 2017 г.,https://seosait.com/gdp-kazaxstana-2015-2016-2017/。⑨"Ситуация,сложившаяся с нефтяными котировками на мировом рынке,показала,что дальнейший экономическийрост Республики за счёт нефтяной ренты невозможен.Эта модель развития себя исчерпала,необходимы новые точки роста.Одной из них может стать урановая промышленность",См.Российское атомное сообщество:"Урановый шанс Казахстана",informburo.kz,29 июня 2016г.,http://www.atomicenergy.ru/SMI/2016/06/29/67140.⑩Там же.(11)2007年10月烏茲別克斯坦與日本伊藤忠株式會社(Itochu Corp.)簽約,在克孜爾庫姆沙漠中部“礦山”鈾礦進行工業開發的技術經濟論證。2009年達成建立年采鈾700噸的合資企業協議,後因缺乏經濟效益而夭折。2008年,烏茲別克斯坦又與日本三井物產株式會社(Mitsui& Corporation)及雙日株式會社(Sojitz)簽署瞭在西—括克帕塔地區的括克帕塔鈾礦及中—克孜爾庫姆“第4區段”鈾礦床合資開采意向書。但在全球經濟危機的背景下鈾價格走低,日本公司以無前景可言而退卻。См.Максим Старчак,"Урановый потенциал Узбекисга",06-11-2011,http://csef.ru/ru/ekonomika-i-finansy/431/uranovyj-potenczial-uzbekistana-2079。(12)2006年俄羅斯技術設備出口公司(Техснабэкспорт)與納瓦依礦山聯合企業(НГМК)簽署瞭建立鈾礦地質勘探與采掘合同,開發“阿克陶礦”(Актау)黑頁巖型鈾礦。後俄以無大利可圖為由,要求換礦,遭到烏方拒絕,俄烏鈾資源開發合作由此而陷入僵局。См.Там же。(13)2006年烏茲別克斯坦開始與“韓國資源公司”(Korea Resources Corporation)簽訂瞭鈾供應協議,對儲量為0.72萬噸的“準圖阿爾鈾礦”(Джантуарского)進行開發,因為國際鈾價低迷而至今未能實施。2008年烏韓兩國簽署瞭於2011—2016年向韓國供應2600噸鈾的協議,合同金額4億美元,被烏總理比作如同“隻不過是貓的眼淚”的小項目,而“烏茲別克斯坦需要更大的項目”。См.Там же。(14)1992年美國“核化學冶金公司”(Nukem Inc)率先進入烏茲別克斯坦鈾資源市場,1996年在美國和日本召開瞭組建烏茲別克斯坦核生產基地新聞發佈會,向世界宣示瞭其為烏茲別克斯坦鈾礦專屬性購買者的身份,欲獨攬烏鈾產品進入國際市場。而烏茲別克斯坦則更希望能建立與之共擔風險的鈾開采合資公司,Nukem Inc公司對此並不熱衷,在雙方投資份額和股權分配方面提出苛刻條件,致使談判中斷。盡管雙方後來達成協議並宣佈,到2005年末由Nukem Inc公司投資2500萬美元,2006年再提供600萬美元,全部用於納瓦依礦山聯合企業(НГМК)的現代化改造,並同時向烏茲別克斯坦提供2600萬美元貸款,以換取Nukem Inc公司將烏茲別克斯坦的鈾產品推向國際市場的專營權延長到2013年。但Nukem Inc公司並未兌現承諾,烏美第二次鈾資源開發合作仍然沒能成功。烏茲別克斯坦得出結論,美國公司的商業壟斷並沒給烏茲別克斯坦帶來商業利益。安集延事件後,烏美鈾資源合作實際上停頓。См.Там же。(15)楊漾:《中廣核佈局鈾礦大國哈薩克斯坦打破壟斷謀求核燃料自主》,http://news.hexun.com/2015-12-15/181199460.html。2015年12月15日。(16)Российское атомное сообщество,"Урановый шанс Казахстана",informburo.kz,29 июня 2016г.,http://www.atomic-energy.ru/SMI/2016/06/29/67140。(17)由鈾礦資源低端產品到高端產品,大致需要經歷鈾礦開采、天然鈾轉化、核燃料芯塊制作、核燃料組件生產等若幹提升環節。(18)Иначе очередныепланы Казахстана по масштабнойдиверсификации уранового бизнеса так и останутся лишь на бумаге.См.Российское атомное сообщество,"Урановыйшанс Казахстана",29 июня 2016г.,http://www.atomic-energy.ru/SMI/2016/06/29/67140.(19)"Глава государства также подчеркнул,что Япония по праву является державой высоких технологий",См.Н.Назарбаев:Казахстан заинтересован в поставках урановойпродукции на рынок Японии(納紮爾巴耶夫語:“日本是當之無愧的高新技術強國”),https://primeminister.kz/ru/news/integratsiya/kazahstan-zainteresovan-v-postavkah-uranovojproduktsii-na-rynok-japonii-nnazarbaev-。(20)Олег Сидоров,Япония и Казахстан-кому уран,кому высокие технологии,26 Июня 2008 Г.,https://www.caravan.kz/articles/yaponiya-ikazakhstan-komu-uran-komu-vysokietekhnologii-369752/.(21)兩國相關部門於2010年3月2日,在東京又簽署瞭“和平利用核能的合作協議”,由哈薩克斯坦每年向日本提供穩定的鈾供應(4000噸),並由日本向哈薩克斯坦轉讓核能和平利用的相關技術,由此確立瞭哈薩克斯坦與日本的“戰略夥伴”關系。(22)達成由東芝公司提供最新第三代核電設備AP1000壓水反應堆(裝機容量100萬千瓦)的協議。畢文元:《哈薩克斯坦有意采購日本東芝的核電反應堆》,http://www.dsti.net/Information/News/92258,2015年1月5日。(23)暴露出即便是日本的第三代核電技術的部件也不盡安全。王歡:《美加州核電站因故障廢爐擬向日三菱提出索賠》,http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-07/4149976.html,2013年7月19日。(24)中國在AP1000基礎上消化創新後形成的CAP1400,具有完全自主知識產權,目前正準備到阿根廷進行投標。與AP1000相比,CAP1400機組功率更大,單機功率超過140萬千瓦;機組可利用率更高,達到93%;技術更加先進,安全標準也更高,“對於中國‘建設核電強國’意義重大”。王仁貴、孫婷婷、楊彬鈳:《中國核能2050年一次能源供給將提高到15%》,http://www.china5e.com/news/news-244572-1.html,2012年9月12日。(25)中核集團與巴基斯坦原委會於2013年2月簽訂瞭卡拉奇2、3號核電項目華龍一號出口合同。2號機組已於2015年8月20日實現核島澆築第一罐混凝土(FCD),3號機組預計2016年6月中旬實現核島澆築第一罐混凝土。2015年2月,中國和阿根廷簽署瞭《關於在阿根廷合作建設壓水堆核電站的協議》,標志著華龍一號自主三代核電技術成功出口拉丁美洲。此外,中核集團還與英國、蘇丹、巴西、埃及、加納、馬來西亞等國傢達成瞭合作意向,目前正在積極推進核能領域合作。蔣建科:《華龍一號原創三代核電技術引人矚目》,《人民日報》2016年6月11日。(26)蔣夢蝶:《全球首座第四代核電站蒸汽發生器換熱組件“宜興造”》,http://epaper.wxrb.com/paper/wxrb/html/2016-04/08/content_555840.html,2016年4月8日。(27)提煉地下的鈾,通過註液鉆孔將溶浸液註入地下礦層,使其在礦層與賦存於礦石中的鈾發生反應,形成含鈾溶液,再通過抽液鉆孔用潛水泵將含鈾溶液提升至地表,然後進行水冶處理,加工成鈾的初級產品;提取鈾之後的尾液又配置成溶浸液再註入地下礦層,這種技術稱為二氧化碳—氧地浸采鈾法,其實就是含量更高的水,註入礦層後既不會像酸性溶液那樣對地下水環境造成較大的影響,也不會對原有地層結構形成大的破壞,更不會在地表造成大面積的尾礦渣堆存、地面塌陷和次生環境污染,還節約瞭大量的礦山建設用地。孫浩:《鈾礦綠色開采讓人耳目一新——***中核天山鈾業應用地浸采礦技術把環保工作推上新高度》,http://nnsa.mep.gov.cn/zhxx_8953/yjzx/201610/t20161011_365326.html,2016年10月11日。  (28)黑色頁巖鈾礦孔隙度和滲透率都較砂巖質鈾礦差許多,開采成本較後者高出許多。中國公司之所以能接受部分黑色頁巖鈾礦開采是因為有相應的開采技術手段——二氧化碳及氧水溶液灌註,較之國際上通用的酸性溶液有較好的滲透性能,能穿透相對致密的地層。正因為有瞭技術底氣,才有瞭接受勇氣。(29)在股東中,意大利ENI、美國埃克森美孚、荷蘭殼牌、法國的道達爾以及哈薩克斯坦國傢石油公司都分別持有卡沙幹油田16.81%的權益,日本的Inpex持有7.56%的權益,而根據中哈兩國達成的協議,後續來自美國康菲石油的8.4%股權將通過哈薩克斯坦國傢石油公司轉入中石油名下。(30)《習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話》,http://news.xinhuanet.com/politics/2012/11/19/c_123967017_3.htm,2012年11月19日。(31)Необходимо развивать в стране такие перспективые отрасли,как ЗD-принтинг,онлайн-торговля,мобильный банкинг,цифровые сервисы,в том числе в здравоохранении и образовании,и друтие.Эти индустрии уже поменяли структуру экономик развитых стран и придали новое качество традиционным отраслям.В связи с этим поручю Правительству разработать и принять отдельную программу《Цифровой Казахстан》.См.Н.Назарбаев:Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана,31 января 2017 г.,www.akordakz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstannnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g.(32)《習近平在韓國國立首爾大學的演講(全文)》,http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm,2014年7月4日。(33)Максим С тарчак,"Урановыйпотенциал Узбекитана",06-11-2011,http://csef.ru/ru/ekonomika-i-finansy/431/uranovyj-potenczialuzbekistana-2079.(34)中亞具有打造世界級糧倉的潛力。筆者提出開創絲路糧食通道的倡議,其實施條件、方案和綜合效益以及重大戰略意義,具體參見徐海燕:《絲路糧食通道的若幹思考》,《國際問題研究》2016年第4期。來源: 社科院網站

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